田芝健 吉启卫:马克思主义国家理论与当代中国国家建设和治理实践相结合的创新成果——学习习近平总书记关于人民代表大会制度的有关论述

时间:2019年09月16日      来源:马克思主义学院      责编:

人大制度研究

习近平总书记关于人民代表大会制度的论述,继承和发展了马克思列宁主义、中国化马克思主义关于国家建设和治理的基本理论,集中回答了建立和运用什么样的国家政治制度,怎样运用、创新发展中国特色社会主义国家政治制度实现国家建设和治理目标等一系列重大理论和实际问题。



马克思主义国家理论与当代中国国家建设和治理实践相结合的创新成果

 ——学习习近平总书记关于人民代表大会制度的有关论述

 田芝健 吉启卫

DOI:10.13755/j.cnki.rdyj.2016.07.002


   习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表了重要讲话。讲话把马克思主义国家理论与当代中国国家治理体系和治理能力现代化实践紧密结合起来,高度评价了新中国建立人民当家作主的新型政治制度的意义,科学总结了人民代表大会制度的实践经验,鲜明体现了以民为本的中国特色社会主义制度核心理念,阐述了坚持和完善人民代表大会制度的原则,突出论述了坚持和完善人民代表大会制度的工作重点,系统阐发了坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的基本思想,精辟分析了国家政治制度的设计、发展、功能作用、评判标准,客观展示了中国解决政治制度重点问题上所取得的决定性进展,辩证把握坚持对中国特色社会主义制度自信和改革创新的关系,清醒指明了在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发展社会主义民主政治、不断推进制度体系完善和发展的问题导向与前进方向。习近平总书记关于人民代表大会制度的论述,继承和发展了马克思列宁主义、中国化马克思主义关于国家建设和治理的基本理论,集中回答了建立和运用什么样的国家政治制度,怎样运用、创新发展中国特色社会主义国家政治制度实现国家建设和治理目标等一系列重大理论和实际问题,是马克思主义国家理论中国化取得的重大理论成果,对于坚持和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,更好组织和动员全国各族人民为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗具有理论指导意义和实践价值。


  一、高度评价了中国建立人民当家作主的新型政治制度的划时代意义

   习近平指出,中国这样一个有5000多年文明史、几亿人口的国家建立起人民当家作主的新型政治制度,在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的。对此,不能无视历史、脱离历史,要具有历史眼光,认清中国特色社会主义制度特别是人民代表大会制度的前因后果、来龙去脉。中国人民为了寻找国家独立、民族解放、人民幸福道路,对在中国建立什么样的政治制度这一历史性课题,进行了艰辛探索。“事实证明,不触动旧的社会根基的自强运动,各种名目的改良主义,旧式农民战争,资产阶级革命派领导的民主主义革命,照搬西方政治制度模式的各种方案,都不能完成中华民族救亡图存和反帝反封建的历史任务,都不能让中国的政局和社会稳定下来,也都谈不上为中国实现国家富强、人民幸福提供制度保障。”中国共产党领导中国人民取得革命胜利前后,对建设什么样的国家、怎样建设和治理国家,怎样组织国家政权并运用国家政权进行建设和治理,建立什么样的国家制度,怎样为国家建设和发展提供制度保障进行了探索并得出了科学结论,这就是:中国实行社会主义制度,人民代表大会制度是中国的根本政治制度。

    对坚持和完善中国特色社会主义制度,兼具解放思想和统一思想的实践指导意义。正如习近平所指出的,这是中国共产党和中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以来中国政治 生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。在新的奋斗征程上,必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。讲话对于在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度,更好组织和动员全国各族人民为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗兼具解放思想和统一思想的实践指导意义。


  二、科学总结了人民代表大会制度实践的“四个必须”基本经验

实践证明,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。习近平讲话科学总结了中国实行人民代表大会制度的实践经验—“四个必须”:必须毫不动摇坚持中国共产党的领导,必须保证和发展人民当家作主,必须全面推进依法治国,必须坚持民主集中制。

中国共产党的领导是坚持和完善人民代表大会制度的关键所在。首先,人民代表大会制度是在中国共产党领导下建立起来的,是中国共产党人凝聚人民政治智慧所进行的政治制度设计的创造性成果。其次,中国共产党的领导,就是支持和保证人民实现当家作主。这就进一步指明了党的领导的出发点和落脚点、目的和路径。坚持党的领导,不是把党的组织凌驾于国家政权之上,也不是让党和政权组织的领导干部高踞人民头上,不是把党的主张越过法定程序强加给国家政权组织,不是把党的意志越过法定程序强加给人民,而是坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,通过人民代表大会制度,保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行,支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。同时,党的路线方针政策和决策部署的正确性也在这个过程中接受人民代表大会法定程序的考量、人民的评判和实践的检验。再次,要不断加强和改善党的领导。为此必须转变领导方式,提高领导能力,做到“四个善于”,即善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。

保证和发展人民当家作主是坚持和完善人民代表大会制度的根本目的。首先,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化,就没有中华民族伟大复兴。任何关于国家制度的设计与改革、完善和发展都不能违背人民当家作主的根本目的。其次,必须坚持国家一切权力属于人民的宪法理念,坚持权为民所有、权为民所赋、权为民所用、权为民所监、权为民造福。再次,各级人民代表大会及其代表必须更好地为人民当家作主服务。人民通过人民代表大会行使国家权力,通过人民代表大会对国家政权机关依法进行授权,不是给人民当家作主设置障碍,而是为人民当家作主提供制度规范、政权平台和实现路径。

全面推进依法治国是坚持和完善人民代表大会制度的现实路径。首先,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治必须成为国家治理的基本方式,法治也是人民代表大会制度的权威保障。其次,人民代表大会制度在法治中国建设中具有不可替代的地位和作用,人民代表大会是人民行使国家权力的政权机关、是人民的代议机关、是国家立法机关。要通过人民代表大会制度,弘扬社会主义法治精神,健全法律体系,增强法律执行力,强化法律监督,依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规 来展开和推进国家各项事业和各项工作,实现国家 各项工作法治化,促进国家各领域法治公正化。

坚持民主集中制是坚持和完善人民代表大会制度的基本原则。习近平指出,民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。首先,人民代表大会统一行使国家权力,人民通过人民代表大会行使国家权力。其次,各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责、受人民监督;就中央国家机关而言,“一席二会”“一府两院”[1]都由全国人民代表大会产生,地方“一府两院”由地方人民代表大会产生,都对人大负责、受人大监督。第三,国家机关实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调。第四,在中央统一领导下,充分发挥地方主动性和积极性,保证国家统一高效组织推进各项事业。 第五,人民政权是一个有机体。当代中国,通过人民代表大会制度和其他基本政治制度,实际上形成了国家领导权、立法权、行政权、司法权、监督权的科学分工与有效合成的人民政权体系。要通过全面深化改革推进政权体系现代化,国家治理体系和治理能力现代化将直接地和整体上促进人民政权现代化——人民政权体系和人民当家作主能力现代化,人民在此过程中得到民主和集中的体验,经受民主和集中的锻炼,分享民主和集中的果实。


  三、深刻诠释了中国特色社会主义制度以民为本、以人为本的核心理念

以民为本、以人为本是中国特色社会主义国家制度的核心理念,是中国共产党执政的核心理念。国家政权、执政党坚持以民为本、以人为本,就必须体现在以下方面。一是坚持人民主体地位。二是遵循政党、政权的前途和命运取决于人心向背的基本规律。三是坚持人民政权这一中国社会主义政权的基本定位,使人民代表大会制度深深植根于人民之中。四是始终高举人民民主的旗帜。五是倡导和践行各级国家机关及其工作人员坚持为人民用权、为人民履职、为人民服务的基本立场和责任担当。六是针对现实存在的问题和不足推进政治体制改革,解决民主法治建设同扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应的问题,针对社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范以及具体运行上还存在不完善的地方,针对在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面存在的不足,继续加以完善。按照习近平讲话要求,在全面深化改革进程中,我们要积极稳妥推进政治体制改革,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,不断建设社会主义政治文明。进一步增强人民政权机关及其公务员自觉为民、主动为民、积极为民、高效为民、依法为民、廉洁为民的能力和效率,提高人民政权功能输出的整体效能。


四、清晰揭示了设计、改革和发展国家政治制度的基本原则

中国人民代表大会制度形成和发展的历程充分表明,只有推动历史和现实、理论和实践、形式和内容的有机统一,才能设计好、改革好、发展好国家政治制度。因此,必须注重历史和现实的统一,既要树立历史眼光,不能割断历史,把握长期形成的历史传承,充分发挥“历史是最好的教科书”[2]作用,重视和加大对历史的学习和历史经验的总结与运用,善于从不断认识和把握历史规律中汲取智慧和力量,找到国家政治制度设计、改革和发展的正确方向和正确道路,又要扩展现实视角,增强现实关怀,客观看待国家政治制度在新时期面临的现实新挑战和发展新动态,科学分析和运用国家政治制度走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则寻求解决现实问题的对策。必须注重理论与实践的统一,既要深入系统学习和掌握马克思列宁主义、中国化马克思主义关于国家政治制度设计、改革和发展的重要思想,积极推进国家政治制度建设理论创新,构建开放包容、与时俱进的国家政治制度理论体系,增强理论、制度自信,又要坚持用科学理论指导国家政治制度改革和发展实践,善于将实践中形成的新观点、新经验系统化、理论化,用发展的理论指导发展的实践,积极推进国家政治制度实践创新。必须注重形式和内容的统一,既要正确把握形式反映内容、反作用于内容的规律,充分认识国家政治制度和国家政治制度实现形式的重大价值和作用,不断创新国家政治制度及其实现形式,充分发挥国家政治制度对实现国家目标内容、国家政治制度实现形式对实现国家政治制度内容的作用,又要正确把握内容决定形式的规律,充分彰显国家发展目标内容对国家政治制度、国家政治制度对国家政治制度实现形式的决定性作用,推动国家政治制度的改革创新、与时俱进。



  五、重点突出地部署了当前和今后一个时期坚持和完善人大制度的重要工作

第一,加强和改进立法工作。推动国家法律体系随着时代和实践发展而不断发展。加强重要领域立法,确保国家发展、重大改革于法有据,把发展改革决策同立法决策更好结合起来。坚持问题导向,提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性,发挥立法引领和推动作用。抓住提高立法质量这个关键,深入推进科学立法、民主立法,完善立法体制和程序,努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。第二,加强和改进法律实施工作。各法律实施主体,必须担负法律实施的法定职责,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象,坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题,严禁侵犯群众合法权益。全面落实依法治国基本方略,坚持法律面前人人平等,加快建设社会主义法治国家,不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程和法治体制改革。第三,加强和改进监督工作。把任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督这一人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求落到实处,各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责。加强党纪监督、行政监察、审计监督、司法监督和国家机关内部各种形式的纪律监督。要拓宽人民监督权力的渠道。健全申诉控告检举机制,加强检察监督。坚决打虎拍蝇、反腐肃贪,取信于民。第四,加强同人大代表和人民群众的联系。做到人大代表忠实代表人民利益和意志,依法参加行使国家权力。加强各级国家机关同人大代表的联系、同人民群众的联系。第五,加强和改进人大工作。坚决“按照总结、继承、 完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和制度创新”[3],坚持正确政治方向,健全人大常委会联系人大代表机制,进一步优化人大常委会组成人员结构、完善人大各项规章制度,切实加强和改善党对人大工作的领导。


  六、系统阐发了坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的基本思想

习近平强调:“以什么样的思路来谋划和推进中国社会主义民主政治建设,在国家政治生活中具有管根本、管全局、管长远的作用。古今中外,由于政治发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中国是一个发展中大国,坚持正确的政治发展道路更是关系根本、关系全局的重大问题。”[4]中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路,坚持走中国特色社会政治发展道路是历史的选择、人民的选择。必须牢牢把握中国特色社会主义政治发展道路的正确方向,始终把握中国特色社会主义政治发展道路不是其他什么主义的政治发展道路,科学社会主义的基本原则不能丢,丢了就不是社会主义,更不是中国特色社会主义政治发展道路。必须切实增强走中国特色社会主义政治发展道路的政治定力,坚持“在独立自主的立场上把他人的好东西加以消化吸收,化成我们自己的好东西”[5],毫不动摇地坚持和发展以人民代表大会制度这一根本政治制度为核心的中国特色社会主义政治制度,充分发扬社会主义民主,进一步发挥中国特色社会主义民主真实性、广泛性优势,协调推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明五位一体建设, 集聚中国特色社会主义发展的文明新能量,增创中国特色社会主义发展的文明新优势,增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。


   七、精辟分析了国家政治制度的功能作用、评判标准

国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现,良好的国家政治制度是国家治理体系和治理能力现代化的基础和支撑,对实现国家治理现代化具有强大功能作用。国家政治制度以国家强力为后盾、以制度规范为表现形式,不仅规定了各政治主体在国家政治生活中的地位、权利和义务,而且还通过自身的改革完善动态调整调节各政治主体的政治关系,实现有效政治吸纳,维护政治系统的动态平衡,进而建立和保障了良好的政治秩序,推动政治秩序良性发展;不仅为一国的政治发展构建了系统完备、科学规范、运行有效的现实路径、奠定了基本的政治发展范式,推动国家整体沿着既有的政治制度向前发展,而且还发挥自身对经济制度、文化制度、生态制度等其他国家制度的牵引作用,促进国家治理现代化,维护国家稳定。

放眼世界,尽管有若干不同的国家政治制度,但是不能、也“不可能脱离特定社会政治条件来抽象评判,不可能千篇一律、归于一尊”[6]。习近平强调:“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的,主要看 国家领导层能否依法有序更替,全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业,人民群众能否畅通表达利益要求,社会各方面能否有 效参与国家政治生活,国家决策能否实现科学化、民主化,各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系,执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导,权力运用能否得到有效制约和监[7]。因此,要依照这个国家政治制度评判标准,科看待各国国家政治制度,特别是中国特色社会主义国家政治制度,那种机械地认为“别的国家有而我们没有就简单认为有欠缺,要搬过来;我们有而别的国家没有就简单认为是多余的,要去除掉的[8]观点都是简单化、片面的,是不正确的,必须予以摒弃。


  八、客观展示了中国解决政治制度重点问题上所取得的决定性进展

    新中国成立60多年,特别是改革开放30多年以来,中国共产党团结和带领中国人民在解决中国政治制度重点问题上进行了深入探索,在重要领域、关键环节取得了决定性进展,这些决定性进展世人有目共睹,任何人都必须正视和承认。

习近平强调,制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。在人民民主专政的社会主义中国,人民代表大会制度这一根本政治制度和中国共产党领导多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度一起形成了完整的国家政治制度体系,有效保证了人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由,保证人民广泛参与国家治理和社会治理;有效调解了国家关系,让政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等更加充满活力;有效彰显社会主义集中力量办大事的优势,促进社会生产力的解放和发展,促进现代化建设各项事业取得了巨大成就,促进人民生活质量和水平不断提高;有效维护了国家主权、安全、发展利益,维护中国人民和中华民族的福祉。


  九、辩证把握坚持对中国特色社会主义制度自信和改革创新的关系

坚持和完善中国特色社会主义制度,既需要增强对中国特色社会主义制度自信,保持政治定力,又要积极推动中国特色社会主义制度改革创新,增强制度活力。

坚持对中国特色社会主义制度自信是推进中国特色社会主义制度改革创新的前提。习近平强调:“坚定中国特色社会主义制度自信,首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信,增强走中国特色会主义政治发展道路的信心和决心。”[9]中国特色社会主义政治制度和中国特色社会主义政治发展道路源于科学的理论指导,是被实践检验的符合我国国情、顺应时代潮流、体现人民意志的先进制度和正确道路,具有强大的生命力,因此我们有理由、有条件、有能力对其充满自信。没有对中国特色社会主义政治制度和政治发展道路的自信,发展中国特色 社会主义制度就缺乏必要的支撑,缺少挺起的脊梁,缺失改革创新的勇气。推进中国特色社会主义制度改革创新是坚定对中国特色社会主义制度自信的必然要求。习近平强调,“制度自信不是自视清高、自 我满足,更不是裹足不前、固步自封,而是要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来”[10],推动制度更成熟和完善。离开改革创新,制度自信也不可能自觉、不可能久远。“但是怎么改、怎么完善,我们要有主张、有定力。”[11]一方面要客观全面认识到,当前 “我们的民主法治建设同扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应,社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范以及具体运行上还存在不完善的地方,在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面也还存在一些不足”[12]。另一方面要借鉴国外政 治文明有益成果,兼容并蓄、海纳百川,但绝不照搬西方的那一套,绝不搞多党轮流执政、“三权分立”、两院制,要将中国特色社会主义制度改革创新纳入到“四个全面”战略布局中来,立足经济发展新常态,在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上,积极稳妥、依法依规推进政治体制改革,“以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,不断革除体制机制弊端,不断建设社会主义政治文明[13],让中国特色社会主义制度充满生机与活力,增强制度自信的厚重感。


十、清醒指明了不断推进制度体系完善和发展的问题导向与努力方向:在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发展社会主义民主政治

“发展社会主义民主政治,是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。”[14]党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标,即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,规定了全面深化改革的根本方向, 规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。发展社会主义民主政治,关键就是要在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中“增加和扩大我们的优势和特点,而不是要削弱和缩小我们的优势和特点”[15],不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。

一是增加和扩大党总揽全局、协调各方的优势和特点。党的领导是中国特色社会主义最本质的特色,是发展社会主义民主政治最根本的保证。离开党的领导,发展社会主义民主政治就是一句空话。 因此,必须加强和改善党的领导,不断提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平,把党的领导贯穿于发展社会主义民主政治的全过程和各方面,增强党的凝聚力、战斗力、向心力,防止出现群龙无首、一盘散沙的局面,确保党始终成为发展中国特色社会主义民主政治的坚强领导核心,保持中国特色社会主义民主政治发展的正确方向。

二是增加和扩大社会主义民主本质的优势和特点。宪法规定:中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。宪法以根本大法的形式规定了国家的一切权力属于人民,保障了人民当家作主的地位。因此,必须依法保障人民民主选举权利,依法推进民主决策、民主管理、民主监督,依法维护人民合法权益。同时,切实加强监督与问责,确保人大代表恪守承诺、保证对人民负责、受人民监督、为人民服务,坚决杜绝“选举时漫天许诺、选举后无人过问”的现象。

三是增加和扩大中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优势与特点。中国共产党是执政,“各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党,无党派人士是我国政治生活中一支重要力量”[16]。中国共产党和各民主党派共同力于建设中国特色社会主义,形成了“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的友党关系。发展社会义民主政治,既必须坚定不移加强中国共产党对 民主党派的政治领导,各民主党派又要自觉接受中国共产党的领导,同心同德,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用,围绕团结和民主两大主题,积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,进一步整合各种社会力量,紧紧围绕中心、服务大局,聚焦“四个全面”战略布局凝聚共识、汇集力量、建言献策,“切实防止出现政党纷沓、相互倾轧的现象”[17],共同开创中国特色社会主义事业新局面。

 四是增加和扩大民族区域自治制度的优势和特点。邓小平指出:“解决民族问题,中国采取的不是民族共和国联邦的制度,而是民族区域自治制度。我们认为这个制度比较好,适合中国的情况。”[18]坚持和完善民族区域自治制度,切实贯彻民族区域自治法,充分保证民族自治地方依法行使自治权,切实尊重和保障少数民族的合法权益,不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,不断促进各民族和睦相处、和舟共济、和谐发展。同时要充分认识我国多民族的国情和民族问题的长期性、复杂性,深刻把握民族问题规律,始终坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣原则正确处理民族关系,大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神,促进各民族互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助,始终同呼吸、共命运、心连心,牢固树立“民族团结一家亲”的理念,切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象。

 五是增加和扩大基层群众自治制度的优势和特点。基层民主是社会主义民主政治的重要组成部分,发展基层民主是发展社会民主政治的基础性工作。必须坚持和完善基层群众自治制度,建立健全以农村村民自治制度、城市居民自治制度、职工代表大会和其他形式企事业民主管理制度为主要内容的基层群众自治体系,提高自治主体的自治能力,推进基层群众自我教育、自我管理、自我服务,切实保障人民依法直接行使民主权利。正确处理好基层民主形式与民主内容的关系,不断改进和创新基层民主实现形式,丰富和发展基层民主内容,“切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象”[19],切实维护和发展基层民主的真实性。

 六是增加和扩大民主集中制的制度和原则的优势与特点。民主集中制不仅是党的组织原则,而且包括以人民代表大会为核心的国家机构的组织原则和活动方式[20]。善于运用民主集中制的制度和原则,能够发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,能够促进人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力、确保“一席二会”“一府两院”高效运转,能够发挥中央统一领导、地方自主创新的协同优势,不断彰显社会主义制度集中力量办大事的优势,不断凝聚起治国理政的强大合力,努力营造有集中又有民主、有纪律又有自由、有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面和国家发展态势,切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。


注释

[1]根据中华人民共和国宪法,中央国家政权体系由全国人民代表大会以及由此而产生的“一席二会”和“一府两 院”组成。“一席二会”指国家主席、全国人民代表大会常务委员会、中华人民共和国中央军事委员会;“一府两院”指中华人民共和国中央人民政府即国务院,最高人民法院、最高人 民检察院。

[2][3][4][5][6][7][8][9][10][12][13][14][15][17]

  [19]参见习近平2013625日在主持中央政治局第七次集体学习时的讲话。

[11]参见习近平2014217日在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上的讲话。

[16]参见习近平201526日在同党外人士共迎新春时的讲话。

[18]《邓小平文选3,人民出版社1993年版,第257页。

[20]参见杨光斌《民主集中制是我国根本政治制度的优所在》。原话:“民主集中制既是党的组织原则,也是以人代表大会为核心的国家机构的组织原则。”

 (作者分别系苏州大学马克思主义学院院长、教授、博士生导师、江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员、江苏省“四个全面”战略思想研究中心特聘研究员,苏州大学马克思主义学院研究生、苏州大学“江苏省中国特色社会主义理论体系研究基地”助理。本文系江苏省哲学社会科学基金重点项目“习近平总书记系列重要讲话精神研究”〔项目批准号 14WTA001〕的阶段性成果。本文部分资料来源于互联网)









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